在去年9月的国情咨文中，欧盟委员会主席乌苏拉·冯德莱恩承诺与欧盟农民进行“战略对话”。

　　当时，她呼吁在关于粮食系统的政治辩论中“更多对话，减少两极分化”。

　　她的承诺可能为她赢得了一些时间，农民们对欧盟对该行业重新产生的兴趣表示欢迎，自2019年以来，该行业一直面临着来自covid危机和乌克兰战争的压力，以及气候行动法规的激增。

　　但时间在2024年初耗尽，2019年在荷兰首次出现的农业不满浪潮蔓延到超过15个成员国的大规模抗议活动，其中德国、法国、波兰和罗马尼亚的抗议活动规模最大。冯德莱恩担心的两极分化已经出现，这将使她上周四发起的与农民的对话变得困难。

　　30家欧洲食品链组织被正式邀请参与，该倡议将持续到夏天。包括欧盟农民和农业合作社、年轻农民和有机农民，以及世界自然基金会(World Wide Fund for Nature)、公民环保组织EEB网络和BEUC消费者组织等非政府组织。金融机构和学者也应邀交流意见，倾听农民的需求。

　　但或许需要采取行动而不是对话来安抚农民，同时——用他们在欧盟层面的代表组织Copa-Cogeca的话来说——“欧洲监管机器继续全速运转，无视正在损害农场和农民收入的地缘政治、气候和经济背景”。

　　周四，冯德莱恩提出了四个问题。我们怎样才能提高农民的生活水平和农村社区的吸引力?农业如何在地球范围内可持续发展?我们如何更好地利用知识和技术?我们如何才能加强欧洲的粮食系统，以实现有竞争力、繁荣的未来?

　　结构性失衡

　　在这个阶段，许多欧盟农业的反应可能是“撕毁它，重新开始”。因为一切都变了，根据欧洲农场智囊团专家的说法，其中许多人在欧盟委员会和议会担任要职。欧洲农业组织说，让农民们反抗的不是周期性问题或一时的坏脾气，而是欧盟农业政策造成的结构性失衡，这些政策是在上一个几乎自由信贷和低通胀的时代制定的。

　　它说，即使新冠肺炎和乌克兰战争使欧洲进入了一个新世界，欧盟仍然认为减少粮食生产可以解决问题。正如普京领导下的俄罗斯和其他大国开始将粮食作为地缘政治武器一样，欧盟减少了对农业的公共支持，将其重新分配给其他优先事项，Farm Europe说。

　　当然，很多公众的支持转向了欧盟的绿色协议，即到2050年实现气候中和。对农民来说，绿色协议包括减少植物保护产品和化肥的使用，大幅增加有机农业，以及为自然留出更多农田。法国国家农业、食品和环境研究所(INRAE)最近的一项研究估计，绿色协议可能会使欧洲农场的产量减少15%(但可耕种作物的产量减少26%)。

　　欧盟委员会以其新的3000亿欧元的5年共同农业政策(CAP)为例。但欧洲农场指出，通货膨胀已经卷土重来，“像阳光下的雪一样融化了共同农业政策补贴的经济价值”。根据欧洲农场的说法，当公众对共同农业政策的支持与通货膨胀相结合时，共同农业政策对农民的大量直接援助就消失了。该智库表示，现在的农业收入与1995年的水平相同，这使得农民在绿色协议强加给他们的高成本转型中处于不利地位。

　　从农民的角度来看，情况只会变得更糟。

　　“绿色新政”的措施尚未完全发挥作用，其中许多措施仍在讨论中。尽管农民反对，战略对话仍在继续，但欧盟委员会将在下周加大压力，呼吁到2040年将温室气体排放量减少90%。

　　这是欧盟气候变化科学顾问委员会(Scientific Advisory Board on Climate Change)的建议，该委员会最近警告称，目前的努力还达不到2050年的气候中和目标。报告的七个关键信息之一是，农业需要得到控制，因为其排放量20年来基本没有变化。根据咨询委员会的说法，这是“最明显”缺乏进展的领域，该委员会表示，欧盟必须削减肉类、乳制品和蛋类等产品的生产和消费。报告建议，为农场排放定价是实现这一目标的方法之一。

　　自由贸易协定

　　似乎这还不足以激怒农民，冯德莱恩的委员会执行副主席瓦尔迪斯·东布罗夫斯基斯本周早些时候告诉欧盟农业部长，“在任期结束之前，与南方共同市场的谈判即将结束。”我们正在努力抓住这个具有重大地缘政治意义的机会。”

　　欧盟仍在努力与阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭达成自由贸易协定，这一消息可能成为约360万畜牧农民的最后一根稻草，他们担心欧盟市场将被来自南美的廉价牛肉淹没。拥有庞大牛肉产业的法国带头反对这样的协议，爱尔兰反对包括牛肉在内的贸易协议。科帕-科格卡说:“如果宣布这项协议，将进一步证实缺乏对农民合理关切的考虑，使许多人陷入无法忍受的境地。”

　　然而，整个欧盟的大多数行业都会欢迎这样的协议，而欧盟委员会更担心的可能是，绿党/全民教育游说团体表示，该协议将是“人类和地球的一次挫折”。欧盟委员会严重依赖绿党/全民教育游说团体对“绿色协议”的支持。自从气候变化怀疑论者哈维尔·米莱(Javier Milei)成为阿根廷新总统以来，他们的反对意见加深了。

　　冯德莱恩委员会(von der Leyen Commission)急于采取气候行动和达成贸易协议，可能会给参加战略对话的农民代表带来某种优势。他们知道，欧盟委员会只有几周的时间来兑现所有承诺，因为随着2024年欧洲议会选举在6月临近，欧盟的决策将陷入停顿。欧盟领导人必须至少密切关注选举。这可能需要对那些坐在拖拉机里、堵塞欧洲道路和城市的不满的抗议农民采取温和的方式，他们代表着2700万至3000万潜在选民。

　　至少，必须考虑到导致个别成员国农民抗议的不满情绪，而欧洲农业所看到的结构性失衡问题必须等到选举后的新一届欧盟政府上台后再解决。

　　也许冯德莱恩可以说服她的德国同僚们在取消对农民的柴油补贴和增加农业机械税的计划上放宽一些。

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　　欧盟可能会帮助法国马克龙政府在欧洲选举前安抚农民，担心他们可能会支持马琳·勒庞(Marine Le Pen)领导的极右翼国民集会党(National Rally party)。农民的不满包括对灌溉的限制，以及欧盟绿色协议(Green Deal)对环境的过度监管。

　　乌克兰农产品免关税进口压低了波兰、匈牙利、斯洛伐克、罗马尼亚和保加利亚的市场，这是这些成员国抗议的农民和卡车司机的主要不满。

　　对于欧盟来说，让荷兰农民的生活变得更轻松可能已经太晚了。由于不满政府削减农场氮排放的计划，他们组建了自己的BBB政党，该党在参议院选举中取得了重大突破，现在很可能成为反欧盟、反移民、批评伊斯兰教的极右翼政治家海尔特·威尔德斯(Geert Wilders)领导的新政府的联合伙伴。威尔德斯想要破坏该国的气候政策。

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