上个月通过的广泛的经济发展一揽子计划是今年在比肯山搁置的法案成为法律的最后机会之一，议员们附加了很多东西，从为埃弗雷特新建足球场扫清道路的语言，到一项长期寻求的让候选人将竞选资金用于儿童保育的措施。

　　被抛在后面的是一项立法，该立法将允许18岁的青少年因某些罪行而被当作青少年而不是成年人来审判和判刑，尽管这项立法得到了立法机构最有权势的人物之一的大力支持。

　　支持所谓“提高年龄”提案的刑事司法改革倡导者面临失望，这已经不是第一次了。2013年，立法机关将青少年管辖权的年龄提高到17岁。但是，尽管州参议院议长凯伦·e·斯皮卡（Karen E. Spilka）把提高法定退休年龄作为优先事项，但这项努力已经停滞了十多年。

　　这使得许多年轻人在成人系统中受到更严厉的惩罚，活动人士表示，在成人系统中，改变他们的行为更加困难。

　　Kevin Keo在16岁时被判参与谋杀，现在通过cq在刑事司法系统中与年轻人一起工作，他说：“我不认为这对那些在那里的人来说是一个优先事项——对我来说，他们好像并不在乎，因为这对他们没有影响。”

　　“去那里意味着必须快速学习作为一个成年人意味着什么。看到它给我造成的创伤，以及我的变性是多么可怕，我的情感根本没有增长，”现年33岁的Keo说。Keo治疗的许多年轻人“都有太多的创伤，他们的很多成长都受到了阻碍，”他说，“你可以看到他们有多害怕。”

　　然而，那些成功反对这项立法的人认为，这样的改变可能会使合法的成年人无法对自己的行为承担责任，并使青少年系统承担更多的案件负担。

　　7月，当州参议院在其经济发展法案中加入“提高年龄”时，支持者们充满希望。然而，几位倡导者告诉《环球报》，他们几个月来一直处于黑暗之中，因为谈判是闭门进行的。

　　11月，最终的经济发展法案出炉——没有提高年龄。

　　“这需要时间。立法确实需要一段时间，”斯皮卡在接受采访时说，并指出2013年的改革花了几年时间才完成。

　　斯皮卡说，她认为年轻人“仅仅因为早年与刑事法律体系纠缠在一起，就被剥夺了创造充满意义和幸福生活的机会”，这是“不公平的”。

　　“我相信我们很有可能在下一届会议上通过这项法案，”她补充说。

　　众议院议长马里亚诺（Ron Mariano）的发言人拉特纳（Max Ratner）没有明确表示马里亚诺是否会支持在下一届会议上提高退休年龄。他说，众议院“将在下次会议上审议提交的每一项法案”。

　　斯皮卡和数十个倡导团体认为，这项措施将帮助年龄较大的青少年避免可能影响未来教育和工作机会的永久记录。他们表示，这一变化将帮助这些年轻人获得上学等资源，并降低他们再次犯罪的可能性。这些年轻人中有色人种的比例过高。

　　反对者包括一些警察、地方检察官和立法者，他们说，如果18岁的人可以投票或服兵役，他们应该为自己的决定承担成人的后果。批评人士还质疑少年司法系统是否能够处理这一变化所带来的更高的案件负荷，他们担心这可能会拖延现有案件，使其面临漫长的等待时间。

　　然而，参议院支持的措辞将允许官员将被控一级或二级谋杀的18岁青少年作为成年人起诉和判刑。

　　青少年司法公民组织（Citizens for Juvenile Justice）的执行主任利昂·史密斯（Leon Smith）指出，科学表明，青少年和年轻人的大脑都没有发育完全。该组织领导了支持“提高年龄”的努力。

　　史密斯说：“当你采取一种与发育相适应的方法时，孩子们就不太可能反复进出这个系统。”“我想不出有哪一项改革能对现在和未来几代年轻人产生更大的影响。”他说，他看到了对该倡议“越来越多的支持”，并对参议院通过该倡议感到鼓舞。

　　当被问及之后发生了什么事时，史密斯说：“我希望我知道。”

　　马萨诸塞州警察局长协会执行主任迈克尔·布拉德利反对这项立法，他说，提高青少年管辖权可能会“妨碍刑事调查”，比如需要把大学生的外州父母牵扯进来。

　　布拉德利说：“应该尽早介入年轻人的生活，希望他们走上正确的道路，而不是等到他们20多岁的时候。”“提高年龄使我们在康复过程中进一步落后，我们认为成人法庭系统已经拥有很大的自由裁量权。”

　　2018年，在前州长查理·贝克（Charlie Baker）最终签署的一项广泛的刑事司法方案的讨论中，将18至20岁青少年纳入少年管辖范围的努力浮出水面。但塞勒姆民主党州众议员曼尼克鲁兹（Manny Cruz）说，提高年龄法案被排除在外，部分原因是它“不是辩论的焦点”，因为倡导者优先考虑了其他有争议的措施。

　　在本届国会上，议员们于2023年1月再次向参众两院提交了要求提高退休年龄的单独法案。近50名议员支持由克鲁兹共同撰写的众议院版本。

　　它得到了波士顿凯尔特人队的支持，其中包括明星球员杰伦·布朗，他访问了比肯山，敦促立法者支持这一改变。“我认为，这个房间里的所有人，包括我自己，只要做出一个决定，就会陷入不同的境地，”他在1月份说。

　　几个月后，斯皮卡在大波士顿商会（Greater Boston Chamber of Commerce）的一次活动中把这个问题列为经济优先事项。但是立法机关两院都没有对这些法案进行投票。

　　今年7月，林恩州民主党参议员布兰登·克里顿（Brendan Crighton）发起了一项经济发展法案修正案，将18岁的青少年纳入青少年管辖范围，这一举措获得了新的生机。该提案以31票对9票通过，5名民主党人和4名共和党人反对。

　　一些投反对票的人指出，他们担心法院的工作量。去年11月，时任州初审法院首席大法官的杰弗里·洛克（Jeffrey Locke）告诉州议员，将法定犯罪年龄提高到19岁，可能会使青少年书记官的案件数量增加43%。将其提高到20个可以增加近100%。

　　他在给立法者的信中写道：“这些法官的犯罪案件数量呈指数级增长，将使本已有限的司法资源不堪重负，需要增加新的法官。”他指出，这一变化可能会影响少年法庭审理儿童福利案件的时间。

　　丽莎·休伊特（Lisa Hewitt）是马萨诸塞州公共辩护组织公共法律服务委员会（Committee for Public counsel Services）的总法律顾问，她说她经常听到“担心这会导致年轻人得不到惩罚”。

　　这根本不是真的。少年法律体系要求年轻人承担责任，同时也提供适合发展的干预措施，重点是康复，”休伊特说。

　　克雷顿计划在下一届会议上重新提出这项立法，他强调这些变化不适用于那些被判犯有“严重罪行”的人，他说，“我们在整个过程中都把受害者放在心上。”

　　克鲁兹补充说，参议院今年的运动从包括18至20岁的人，到只有18岁的人，表明立法者愿意妥协。他还将倡导这项措施“在参众两院进行讨论”。

　　与此同时，支持者们正在为新的一年里的另一轮游说做准备。

　　UTEC是一家位于洛厄尔的机构，为刑事司法系统中的年轻人提供服务。该机构的安娜·莫拉莱斯说：“由于我们工作的性质，我们真的没有悲伤的余地，甚至没有考虑失败的余地。”“还有增长的空间，还有激发热情的空间，还有再来一次的机会。”

　　可以通过anjali.huynh@globe.com与Anjali Huynh联系。