欧盟部长理事会轮值主席国比利时提议改变欧盟处理数字事务机构的内部结构，以使欧洲的声音在国际上得到更好的倾听水平部分。

　　理事会分为150多个工作组，这些筹备机构在政治批准之前进行技术工作。在这个代表欧盟各国政府的机构中，理事会的内部结构不足以处理数字事务，这是一个反复出现的主题。

　　处理数字政策的主要技术机构是电信工作组，这是前互联网时代的遗产。网络问题横向工作组成立于2016年，旨在更具体地处理网络安全问题。

　　然而，数字技术的横向性质意味着这一领域的立法文件往往分散在几个工作小组中，限制了形成一致的数字事务方法。

　　例如，《数字服务法》和《数字市场法》是本任务中最具影响力的两个数字文件，分别分配给了内部市场工作组和竞争力工作组。

　　比利时是最后一个试图将当前安排合理化的国家，最近一次尝试是在2022年下半年，由捷克担任主席国。

　　虽然在改变现有环境方面存在明显的惰性和阻力，但考虑到即将到来的欧盟选举以及欧洲议会正在对其内部机构进行全面改革的事实，比利时担任轮值主席国可能会有更好的机会。

　　Euractiv认为，比利时的提议将在周五(1月12日)举行的网络和电信工作组联合会议上讨论，这一提议的推动因素来自外部层面，因为目前的环境被视为阻碍了欧盟作为世界自封的数字监管机构的作用。

　　2022年7月，理事会通过结论，呼吁数字外交成为欧盟对外行动的组成部分。去年年初，随着一些成员国推动联合国电信机构国际电信联盟(ITU)在布鲁塞尔设立办事处，有关讨论加快了步伐。

　　虽然设立国际电联办事处的想法没有成功，但在波兰、葡萄牙和立陶宛等国的坚持下，关于如何更好地确保欧盟国家在国际上的协调的总体讨论得以继续进行。

　　比利时的报告写道:“欧盟在制定监管措施方面的全球领跑者地位、作为值得信赖的标准制定者的角色、多边和多方利益相关者的参与、为全球合作伙伴提供支持并真正解决数字鸿沟的持续努力，欧盟发挥强大影响和作用的机会是巨大的。”

　　该文件列出了比利时与各国代表团、理事会秘书处、欧盟委员会和欧洲对外行动署(EEAS)进行非正式磋商后产生的一系列选择。

　　“绝大多数对话者表示，目前的局势和做法不利于捍卫欧洲的利益。因此，目前反思更好办法的做法受到明确欢迎。”

　　报告指出的问题是，像欧盟-美国贸易和技术理事会(EU-US Trade and Technology Council)这样的国际倡议所涵盖的主题是分散的，没有一个技术机构对数字外交拥有明确的所有权，导致成员国的参与有限。

　　数字技术的技术性质和涉及这些问题的国际论坛的多样性被视为增加了复杂性和协调的必要性。

　　因此，比利时的建议以政治所有权、欧盟国家的有效参与、内外政策的一致性以及跟上国际发展的原则为中心。

　　关于这一进程，比利时建议在外交事务委员会和电信委员会就数字外交进行定向辩论，定期举行大使级讨论，并在工作小组内专门讨论国际议程。

　　该说明还要求欧盟委员会和EEAS系统地向各国代表团介绍数字事务的外部维度，提供即将在多边、国际、区域和双边倡议中开展的活动的日程表。

　　在制度设置方面，总统文件概述了四个选项。第一个方案设想将目前的收购正规化，由网络工作组负责数字外交，电信工作组负责其他外部数字问题。

　　第二种方案是将包括外交在内的所有数字讨论集中在电信工作组，然后将其分为两个小组，分别专注于内部立法文件和外部方面。

　　第三种设置与第二种设置相同，但将所有外部数字操作转移到网络工作组。

　　最后，比利时人正在考虑建立一个新的工作组，因为“通过在一个特定的工作组中关注这些国际主题，我们可以将数字主题纳入欧盟外交政策的主流。”

　　这一选择需要获得明确授权的欧盟大使做出正式决定。根据该说明，从长远来看，这个新的工作组还可以吸收网络外交职能，并按照反恐协调员的模式任命一名数字协调员。

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