美国和加拿大之间已有60年历史的《哥伦比亚河条约》（Columbia River Treaty）的临时更新颠覆了整个流域的洪水控制和水电。

　　美国国务院上月末宣布了这一临时协议。它将洪水风险管理主要转移到美国，这可能会使管理下哥伦比亚地区的洪水变得更加棘手。但它也让美国保留了此前向北方输送的约1亿美元水电。

　　新制度将对下游的水力发电、防洪成本和生态系统产生影响，河流管理者表示，目前还不完全清楚这些影响的方式。

　　该条约决定着每年数万亿加仑的水、数百亿美元和超过10亿瓦的电力的流动，深刻地影响着边境两侧的生活和经济。

　　美国和加拿大于1964年签署了该条约，以防止1948年灾难性洪水的重演。在那之后的几十年里，该协议基本没有改变，直到今年9月部分条款到期。

　　直到今年9月，该条约确保加拿大将把895万英亩英尺的春季融雪挡在该国三座大型哥伦比亚河水坝后面。

　　一英亩英尺等于325,851加仑的水——足够用一英尺的水覆盖一英亩的土地——这意味着加拿大向美国承诺的储水量总计接近3万亿加仑，或者大约是哥伦比亚河口年产量的5%。

　　作为帮助防止温哥华和波特兰等哥伦比亚河下游社区洪水泛滥的交换，加拿大获得了美国水力发电业务继续生产的一半电力——这个数量是提前几年确定的。

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　　加拿大最初将前30年的优惠与美国交换，以资助其三座水坝的建设。但是，最近，它却获得了权力。

　　根据美国国会研究服务部（U.S. Congressional Research Service）的一份报告中的数据，这种权力每年的总额大约在3.15亿至4.61亿美元之间，该报告使用美国劳工统计局（Bureau of Labor Statistics）的通胀计算器进行了通胀调整。

　　9月16日，条约中“保证年度洪水控制”的部分到期，哥伦比亚号的洪水风险管理转为所谓的“随叫随到”、“随叫随到”或“实时”制度。

　　实际上，这意味着加拿大将不再需要预先储存数万亿加仑的春季径流，这种做法在半个多世纪以来每年都保护华盛顿和俄勒冈社区免受洪水侵袭。

　　美国陆军工兵部队西北分部发言人康宁（Tom Conning）说，尽管条约的剩余条款确保美国仍然可以打电话要求加拿大收水，但这仍使美国处于某种不确定状态。军团管理着大部分联邦哥伦比亚河的水力发电大坝，并负责控制河上的洪水。

　　康宁说：“（我们）处于一种奇怪的过渡时期，我们没有任何东西来指导我们的运营。”

　　上个月底，美国国务院宣布了新的临时措施，将向加拿大支付3760万美元，为即将到来的春天在加拿大购买360万英亩英尺的水库，并通过实时洪水风险管理填补任何缺口。

　　兵团哥伦比亚盆地水资源管理负责人史蒂夫·巴顿在兵团和美国垦务局主持的一次谈话中说，尽管只确保了前一政权所计划的储水量的40%左右，但该协议避免了与加拿大在洪水管理或水力发电方面不协调的“最坏情况”。

　　康宁说，临时措施将持续三年。

　　美国另一个管理哥伦比亚河的重要机构垦务局（Bureau of Reclamation）的副区域主任罗兰·巴布（Roland施普林格）说，这些条约背后的想法是指导河流管理，直到一项现代化的条约得到批准并生效。

　　2026年和2027年的拨款将需要美国国会批准。

　　随着加拿大对洪水风险管理的责任大大减少，美国可以控制哥伦比亚河巨大的春季径流时间的工具将会减少。

　　根据国会研究服务部的数据，在任何情况下，这都是一项艰巨的任务，因为仅在5月、6月和7月，这条河的总产出就占到了60%。

　　春季径流总量的一半以上来自加拿大哥伦比亚河流域的一小部分。

　　简而言之：美国现在在管理每年春天流向边境的数万亿加仑的水方面，得到的支持还不到过去的一半。

　　“这些行动的不确定性增加，可能会导致一些美国（水坝）项目被授权进行洪水风险管理的调整，”海军陆战队西北分部指挥官威廉·c·汉南准将在联合会谈中说。

　　这意味着美国能够蓄水的水坝——大多数哥伦比亚河的水坝都是“顺流而下的”，这意味着它们不能提供大量的蓄水——将会出现严重的闲置。在春季径流到来之前，他们将不得不把水库的水位降到比平时更低的水平。

　　巴顿在演讲中解释说，具体来说，这将发生在适度湿润的年份，因为在干旱年份，不需要为洪水的涌入做准备，而在极端潮湿的年份，水库已经降低到大约相同的水平。

　　军团和垦务局预计，30%的时间将是适度湿润的年份，届时大古力大坝和约翰戴大坝的水位将需要比以前降低得更多。

　　这意味着哥伦比亚号将有更多的水，而且持续的时间更长。根据联合报告，这将导致温哥华的洪水风险在春季提前几周开始，在初夏推迟几周。

　　巴顿在谈话中说：“我们预计，超过洪水水位的水量还将持续一周左右。”

　　虽然他指出，洪水的可能性永远无法消除，但与没有上游水库相比，这种风险要低得多，持续时间也短得多。巴顿说，不管有没有加拿大的储藏库，洪水的风险都是一样的。

　　巴顿说，在适度湿润的年份，4月至7月期间河流中的额外水量也会影响其他重要的河流使用者。

　　哥伦比亚河中下游的导航员将面临更快的水流，这可能会推高托运人的燃料成本，这些托运人每年向哥伦比亚河深水港进口约310亿美元的货物。（巴顿指出，在那些年里，这种情况只会持续几天。）

　　另一方面，需要比以前更多地抽干水库，将暴露当地土著民族的历史文化遗址，这些遗址因水坝建设而被淹没。

　　垦务局的埃里克·罗斯威尔在谈话中说：“当这些考古遗址暴露在下降区时，它们更容易受到海岸线侵蚀、大规模浪费和抢劫的影响。”“这些机构将继续与部落合作，保护这些资源。”

　　大古利水库的低水位也可能迫使科尔维尔联盟部落的英切利姆-吉福德渡轮暂时关闭，该渡轮将部落成员与学校和紧急服务联系起来。

　　中等湿润年份的低水位也意味着从约翰·戴大坝上方取水的农场将遭受长达数周的灌溉中断。然而，该局预计预期的减少不会影响哥伦比亚盆地项目，该项目每年种植27亿美元的作物。

　　也许该条约带来的最大变化是让美国保留37%的水力发电，而这些水力发电过去是运往加拿大的。

　　邦纳维尔电力管理局（Bonneville power Administration）的发言人约翰逊（Doug Johnson）说，这将使美国的年平均发电量增加约150兆瓦。邦纳维尔电力管理局负责销售联邦哥伦比亚河水力发电系统产生的电力。（客观地说，额外产生的电量相当于该系统平均发电量的2%左右。）

　　约翰逊说：“很难量化美元，但从财务角度来看，绝对不可能忽视它的好处。”

　　虽然很难量化，但加拿大每年有权获得的3.15亿至4.61亿美元的电力支出减少37%，每年将为BPA节省约1.17亿至1.71亿美元。

　　根据该协议，到2033年，这一比例将增加到50%，最终将减少到加拿大存储在美国产生的电力的四分之一

　　在过去一个世纪的大部分时间里，哥伦比亚河水力发电系统提供的廉价、丰富的电力吸引了太平洋西北地区许多最赚钱的行业。

　　例如，在20世纪40年代，美国的战争努力消耗了其绝大部分电力，在温哥华的前凯撒造船厂等沿河地点建造船只。

　　最近，数据中心已经吞噬了越来越大的区域电力份额，为从我们的云存储账户到数千英里外进行的战争提供电力。

　　总体需求——也受到工业、电动汽车和总人口增长的推动——预计将在未来10年增长近三分之一，一些预测有时会超过供应。

　　华盛顿州和俄勒冈州各自规定了淘汰化石燃料的最后期限，以减缓地区对日益加剧的气候危机的影响，这加剧了这种增长带来的压力。

　　所有这些都导致了电力成本的上升，促使公共和私营公用事业公司努力收回构成加拿大权利的数亿美元水电。

　　虽然有人猜测，达成美国电力管理者认为更有利的电力份额是新权宜之计协议机制背后的推动力，但目前尚不清楚是什么因素推动了该协议。

　　美国国务院和加拿大全球事务部都没有回应记者的多次采访请求。相反，这两家机构各自发表声明，赞扬了两国为达成新条约所做的努力。

　　这两个机构都没有具体说明，根据过去的协议，加拿大水库中大约560万英亩英尺的春季径流在未来几年将会发生什么。

　　与此同时，环保人士对条约进程越来越感到不安，“拯救我们的野生鲑鱼”组织的约瑟夫·博加德说。环保组织联盟赞赏条约更新对防洪和水力发电的推动作用。

　　“然而，我们的领导人和成员更关心的是新的长期条约，就像上世纪中叶批准的原始条约一样，它似乎忽视了鲑鱼的恢复和河流的健康，没有适当地承认部落主权，也没有充分利用他们深厚的专业知识，”他在一封电子邮件中说。

　　为了使新条约生效，两位主要谈判代表之间达成的任何协议都需要得到美国参议院和加拿大总理的批准。

　　关于项目：默罗新闻奖学金是由华盛顿州立大学管理的国家资助的新闻项目。当地的合作伙伴是哥伦比亚人和每日新闻。欲了解更多信息，请访问news-fellowship.murrow.wsu.edu。